张军扩。图片起源:视觉中国
ju111九州最新地址

专家解读:建设雄安新区为何是千年大计、国家大事?

  建设雄安新区为什么是千年大计、国度大事?

  ――专访国务院生长研讨核心副主任、研讨员张军扩

  “鞭策雄安新区翻新生长,既大有希望,又难度不小,需求在明确思路的根蒂根基上,不懈起劲,久久为功。从大的思路来讲,要处置好四个方面的关连。”

  中国新闻周刊记者/王全宝

  “经由进程近三年的实践看,非都城功效疏解事情实际进展比拟快、后果也比拟好。”国务院生长研讨核心副主任张军扩在接受《中国新闻周刊》专访时如斯评价。

张军扩。图片起源:视觉中国
张军扩。图片起源:视觉中国

  《京津冀协同生长计划纲领
》明确需求疏解四类北京非都城功效。据北京市统计,对于此中第一类,2013以来北京累计加入高投入、高耗损、高污染、低程度、低效益的“三高两低”企业1341家,已经提前一年实现到2017年的疏解任务。第二类进展也比拟快,3年来北京市累计调整疏解商品交易市场370家,涉及商户6.1万户,从业职员21.8万。第三类,黉舍病院等方面的疏解事情也在紧锣密鼓进行,次要措施包括,市属高校压缩招生领域,将在校生向市郊新校区疏解,各大病院也都加紧将其局部功效向北京市郊以至河北转移。

  在张军扩看来,第四项任务,即对局部行政性、事业性办事机关和企业总部等的疏解事情进展相对于较慢一些,“次要是相关政策还需求进一步明确”。

  疏解北京非都城功效不但
是解决北京大都会病和增进京津冀区域协同生长的共同需求,亦是个“先手棋”,而设立雄安新区等于在这一背景下睁开的。

  怎样懂得设立雄安新区的计谋思路及其意思?为此京津冀协同生长专家咨询委员会委员、国务院生长研讨核心副主任张军扩作了片面解读。

  两种功效的无机结合

  中国新闻周刊:4月初,中共中央、国务院印发通知,决定设立雄安新区。在京津冀协同生长的大背景下,这一决策的意思是什么?

  张军扩:我认为,中央提出京津冀协同生长,次要有四个原因:

  起首,是出于解决北京大都会病的考虑,是解决北京大都会病的需求;二是解决区域性生态环境问题的需求;三是增进河北生长、缩小区域差异的需求;四是新形势下打造新的增长极的需求。

  不难看出,这四个问题不但
都非常严重,而且都是需求迫切解决的问题,哪一个问题解决欠好,或解决慢了,都会对全局生长产生倒运影响。、

  但问题是,怎样威力比拟有效地鞭策这几个问题的解决呢?仔细剖析不难发现,这几个问题看起来属于不同层面、或不同领域的问题,实际上却是相互联系,相互掣肘,以至相互抵牾的,单项突进很难失掉好的后果,惟独把它们放在一个计谋框架下进行考虑,进行谋划,进行鞭策
,起劲使其相反相成,相互增进,构成
合力,威力失掉1+1大于2的后果。

  因而,中央提出京津冀协同生长计谋,而不是简单提解决北京大都会病,或简单提增进河北生长,其道理就在于此,等于要把这几个问题放在“京津冀协同生长”这样一个统一的计谋和政策框架下统筹解决,以求失掉相反相成、相互增进的整体后果。

  从京津冀协同生长或打造世界级都会群的角度看,都会副核心和雄安新区都是北京这一核的组成局部,或者说,是北京都市圈的组成局部。从前北京的建设在空间上采用摊大饼的平面扩展模式,今后要改变思路,要严格控制主城区领域扩张,逐步构成
主城区与卫星城的都市圈的都会空间结构。而在卫星城方面,北京都会副核心和雄安新区是最重要的两个。

  北京市与津冀两省市协同办共同研讨制定了《关于增强京津冀工业转移承接重点平台建设意见》,此中明确了雄安新区的承接方向为中央在京局部行政事业单位、总部企业、金融机关、高等院校、科研院所。

  以是说,鞭策京津冀协同生长,不但
要解决京津冀面对的突出问题,也是新时期打造国度经济新增长极的需求。

  中国新闻周刊:雄安新区要打造北京非都城功效集中承载地,打造贯彻落实新生长理念翻新生长示范区,这两种功效之间是什么关连?

  张军扩:依照《计划纲领
》,疏解的准绳中有一条,等于要集中疏解与分散疏解相结合。之以是需求集中疏解,是因为有些非都城功效也许需求相对于集中一些,更有利于其施展功效,也有利于相关办事设施的建设。

  我团体懂得,提出打造集中承载地,还有两个考虑:一是与北京都会副核心的建设相响应,二是经由进程疏解支撑河北的生长。但单纯建设集中承载地的想法会面对几个问题。一是如果只是建设集中承载地,都是一些非都城功效,没有相应的有竞争力的工业,那么这个都会怎样运作,既无吸引力,也很难持续;二是如果只是集中承载地,没有经济功效,那么对河北省的生长就很难施展足够的辐射和带动作用;三是都会依照什么理念建设问题,如果土地模式、房地产开发模式不改造,工业档次和都会建设标准不高, 那么建设起来的集中承载地,将不但
不符合新生长理念要求,还会构成
新的经济、社会和生态问题。

  正是出于这类考量,中央决定将打造集中承载地的需求与依照新生长理念建设示范区的需求无机结合,拓展了新区建设的功效,提升了新区建设的定位和目的,最初上升到 “千年大计、国度大事”的高度。

  中国新闻周刊:怎样懂得“继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一个具有世界意思的新区,是千年大计、国度大事”这一表述?

  张军扩:经过近40年的生长,目前中国的改造开放和现代化建设又走到了一个非常要害时期。一方面,尽管纵向来看,中国的人均GDP已经超过8000美元,进入了上中等国度队列,但与发达国度相比,中国生长程度仍然

依据差异很大,生长任务仍然

依据任重道远。

  而另一方面,尽管传统的生长模式和体系体例模式在从前的30多年间失掉了伟大的胜利,但随着生长阶段和生长环境的变化,已经难以为继,变化生长体式格局和体系体例模式既迫不及待,又任重道远。国际经验研讨说明,对于追赶型现代化国度而言,在经济生长达到中等程度之后,变化生长体式格局以保障经济的持续增长,既非常重要,也充满危险和挑战,搞得欠好,就会陷入所谓的“中等支出陷阱”而难以自拔。因而,可否经由进程改造的深化来保障我国生长模式的胜利变化和经济结构的胜利转型,从一定程度上讲,其意思并不亚于前两个时期。

  怎样经由进程改造以增进经济生长体式格局的变化和经济结构的转型进级,中央做出了片面系统的摆设,这包括五位一体的总体结构、四个片面的计谋结构、五大生长理念等等,要害是要经由进程切实可行的摆设和举措,把这些计谋和举措落到实处,失掉胜利。这既需求顶层设计,也需求区域试验和探索,以积累经验、完满政策,同时施展引领和示范作用。

  以是,我们就不难懂得中央对雄安新区肯定
的“起劲打造贯彻落实新生长理念的翻新生长示范区”的深入含义。因而,如果也要用一个词来概括设立雄安新区的意思的话,那就应当是“翻新转型”的标志,要在新时期依照新生长理念实现翻新转型生长中施展示范带动和引领作用。也正因为如斯,才是国度大事。

河北雄县人民政府门口,市民摄影留念。 <a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 翟羽佳 摄” src=”https://prevooapp.com/wp-content/uploads/2019/08/c9703f724fc24c63965f768f80b49646.jpg” title=”河北雄县人民政府门口,市民摄影留念。 <a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 翟羽佳 摄”><br />
   <input id=
材料图:河北雄县人民政府门口,市民摄影留念。 记者 翟羽佳 摄

  上风很大 难题不小

  中国新闻周刊:在你看来,雄安新区的翻新生长有哪些上风?

  张军扩:从上风来讲,一是京津冀区域丰富的科技资源上风。起首,京津冀区域会集了浩瀚的研发机关,研发上风显著。北京具有
中央和中央各类科研院所400余个,此中中央级科研院所占世界比重74.5%。就京津冀区域而言,科研机关达到513家,占整个东部地域总数的35.8%,比长三角地域多128家。该地域还具有
上百家不同行业不同领域的国度重点实验室。等等。其次,京津冀地域人才资源密集,上风明显。根据第六次人口普查数据,在京津冀地域失业人口当中,大专以上学历人口所占比重为14.6%,比世界程度高出4.5个百分点。2012年京津冀地域研发机关具有
研发职员11.9万人,占世界比重接近三分之一,相当于长三角的2倍。翻新领军人才上风更加明显,世界两院院士有近一半长期在北京事情糊口。丰富、集中的科技资源,是打造雄安新区翻新驱动生长的新引擎的根蒂根基前提和次要上风。

  二是体系体例政策上风:中央将京津冀协同生长计谋作为新时期三大重点区域生长计谋之一,将雄安新区作为千年大计、国度大事,充分体现了中央对京津冀协同生长和雄安新区建设的高度注重。在这个背景之下,必然会倾世界之力,包括物质资源和政策资源,力推京津冀协同生长和雄安新区建设其失掉胜利。《计划纲领
》专门辟出一章,讲翻新生长,提出打造京津冀协同翻新共同体,并从三个方面进行了具体摆设。

  三是区位空间上风:雄安新区距北京、天津基础等距,随着快捷交通网络的建成,都可实现30分钟通达,交通非常便捷。随着北京非都城功效的逐步迁入,将于通州一起构成
都城两翼,两个副核心。更为重要的是,雄安新区现有开发程度较低,生长空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基础前提。

  中国新闻周刊:上风之外,又有什么难题和挑战呢?

  张军扩:一是区域翻新要素的供给与需求之间的匹配性不足。北京作为京津冀区域和世界的科技翻新核心,是研发结果的次要起源地。但北京的研发以高校、研讨机关为主,其结果大多来自国度层面的研发计划和计谋结构,较多集中在高端领域、高端环节,与京津冀特别是河北的工业对接不足。同时,受生长阶段制约,河北、天津虽然对翻新结果的需求较大,但会聚
高端要素、承接技巧转移的威力还比拟弱。

  二是雄安新区自身翻新生长的环境有待构成
。翻新要素的会聚
,既需求一定的根蒂根基设施、工业配套威力、各种生产糊口办事性设施等硬件前提,也需求体系体例、政策、社会文化氛围等软件前提。这样的环境,不是一下子能够构成
,必然需求一个由少到多、从量变到量变的逐步积累的进程。而在起头阶段,必然会面对更多的难题和挑战。

  三是雄安新区自身生长根蒂根基比拟柔弱虚弱。三县既没有特别悠长的历史文化沉淀,也缺乏厚实的工业根蒂根基。2016年三县合计GDP仅有200多亿元,人均GDP最高的雄县也仅有2.8万元,仅相当于世界平均程度的一半。工业结构上也只是服装、塑料制品、食品加工、箱包等传统的低档次工业。周边而言,要末是比拟落后的农村,要末是比拟传统的工业,缺乏翻新生长的工业根蒂根基。

  中国新闻周刊:那么,对于鞭策雄安新区翻新生长,你有哪些提议?

  张军扩:鞭策雄安新区翻新生长,既大有希望,又难度不小,需求在明确思路的根蒂根基上,不懈起劲,久久为功。从大的思路来讲,要处置好四个方面的关连。

  一是要处置好政府与市场的关连。鞭策翻新生长,离不开政府的作用,但政府最次要的作用,还是要经由进程改造和政策的完满,着力发明有利的区域翻新的环境,着力培育能够吸引、会聚
、高效配置和哄骗各类翻新要素的市场机制。不然,翻新生长的效率和可持续性都很难保障。

  二要处置好非都城功效集中承载地与翻新驱动生长示范区之间的关连。集中承载北京非都城功效,是中央赋予雄安新区的一项核心任务,怎样将承载北京非都城功效与打造翻新驱动生长新引擎很好结合,使二者能够相互增进、相反相成,是一个需求很好研讨的问题。我想,此中最重要的一点,等于要经由进程疏解和转移,增进非都城功效的转型和进级,使之与新区的建设目的与功效定位相适应,而不能原样照搬。要经由进程承载非都城功效,完满都会功效,提高都会吸引力。

  三要处置好自我翻新与协同翻新的关连。受生长根蒂根基限制,未来雄安新区鞭策翻新生长的要害,是要做好与京津冀三地协同翻新的大文章。要与北京、天津、河北构成
错位生长、互补生长、互动生长的格式。要经由进程发明前提,优化环境,起劲吸引北京科技人才和机关进驻雄安,增进北京科技结果在雄安进行转化。要高度注重哄骗天津的制造业上风,弥补自身工业根蒂根基柔弱虚弱和配套威力不足的劣势,经由进程工业配合增进科技结果的转化。要高度注重哄骗河北对翻新资源的需求上风,在办事于河北工业转型进级、生态修复和环境保护的同时,增进自身工业的生长和强大。

  四要处置好新工业生长与增进传统工业转型进级的关连。新工业、新业态的生长与传统工业的转型进级、提质增效,是现阶段翻新生长的两个轮子,潜力都很大,因而,要坚持双轮驱动,既要着力经由进程引进新的技巧结果,增进结果转化,生长新工业、新业态,也要注重应用
新技巧改造提升传统工业。特别是对河北省而言,传统工业比严重,转型进级任务艰巨,经由进程转型进级增进传统动能释放的潜力非常伟大。

  声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面受权

更多精彩报道,尽在https://prevooapp.com